熱點解析：優化營商環境
2019年10月，這兩天，兩則利好消息振奮人心。一則是，《優化營商環境條例》23日對外發布，在我國營商環境建設制度史上具有里程碑意義，標志我國優化營商環境制度建設進入新的階段。另一則是，世界銀行24日發布《全球營商環境報告2020》，中國排名今年升至第31位，連續兩年入列全球優化營商環境改善幅度最大的十大經濟體。
近年來，中國優化營商環境的成績有目共睹。面對國內外風險挑戰明顯增多的復雜局面，我國堅持把優化營商環境作為推動經濟高質量發展的重要支點。簡政放權，全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”;減稅降費，2019年年前7月累計新增13492億元，讓實體經濟減負增效，讓民營企業享受紅利;建章立制，出臺外商投資法，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度……一系列“放管服”組合拳，不斷開辟出經濟高質量發展的新空間。世界銀行《2019年營商環境報告》評價，中國營商環境世界排名第四十六位，比上年提升32位，是營商環境改善幅度最大的經濟體之一。
[權威論述]
好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少。——習近平
要改善投資和市場環境，加快對外開放步伐，降低市場運行成本，營造穩定公平透明、可預期的營商環境。——習近平
營商環境就是生產力。——李克強
各地既要積極抓項目建設，更要著力抓環境建設，由過去追求優惠政策“洼地”，轉為打造公平營商環境的“高地”，真正做到審批更簡、監管更強、服務更優?！羁藦?/p>
要深化“放管服”改革，推動降低制度性交易成本，下硬功夫打造好發展軟環境?！羁藦?/p>
[成績]
幾年來，我們不斷放寬市場準入，大幅削減行政審批事項，徹底終結非行政許可審批，全面改革商事制度，實行全國統一的市場準入負面清單制度;全面實施“雙隨機、一公開”監管，加強信用體系建設;優化政務服務，提升服務效率。
同時，將“放管服”改革與大規模減稅降費，特別是由點到面推開的“營改增”結合起來;與對中小企業實行普惠性優惠政策、清理涉企收費和降低融資、用能、上網、物流等成本結合起來;與實施創新驅動發展戰略、廣泛開展大眾創業萬眾創新結合起來，協同發力，有效激發了市場主體活力和社會創造力;
再而，隨著我國營商環境不斷改善，國際營商環境排名大幅上升，增強了對外資的吸引力。這些對于擴大就業、推進經濟轉型升級、實現經濟穩中向好起到了關鍵支撐作用。這幾年地方在推動經濟發展中，逐步把注意力更多放在推進“放管服”改革、優化營商環境上，更大激發市場主體的活力。
[重要性]
良好的營商環境能為經濟發展提供強大動力。一般來說，良好的營商環境對經濟高質量發展的具體作用可體現在以下方面：
其一，良好的營商環境具備相對完善的產權保護制度，能有效保護市場主體的勞動成果，對企業家精神形成正向激勵，促進生產投資以創造更多社會財富。
其二，良好的營商環境意味著更低的交易成本，更寬松的市場環境和有效的市場競爭機制，有利于促進資源要素的自由流動和聚集，激發市場主體的創新創業創造活力，促進國內統一市場的形成。
其三，良好的營商環境能夠穩定市場對未來收益和成本的預期，減少經濟活動的不確定性和“摩擦成本”，促進社會交易與合作，提高資源配置效率。
[存在的問題]
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，深化“放管服”改革、轉變政府職能的成效仍是初步的，優化營商環境還要付出艱苦努力。
一是各種市場準入限制、審批許可、不合理的管理措施還存在。影響企業投資興業和群眾創業創新。
二是市場監管不公、檢查任性、執法不力等問題依然突出。一些領域競爭不公平、市場秩序混亂，假冒偽劣、坑蒙拐騙等問題仍然存在。
三是公共服務也有不少短板。一些政府和部門服務意識不強、辦事效率不高，工作拖沓敷衍、推諉扯皮，企業和群眾意見較多。
四是我國營商環境與國際先進水平相比仍有較大差距。有些指標排名還比較靠后，在當前國際形勢特別是國際經貿環境發生深刻變化的情況下，不利于我國國際競爭力的提升。
要提高國際競爭力，要保持和增強引資吸引力，就必須在深化“放管服”改革上有更大突破，在優化營商環境上有更大進展。
[對策措施]
一是加強頂層設計，統籌協調推進。營商環境是一項涉及經濟社會改革和對外開放等眾多領域的系統工程，既涉及各級政府，也包括不同所有制形式的市場主體，部分改革事項和領域還觸及深層次利益調整。要加強頂層設計，提升制度供給質量，解決好政策中的“最先一公里”“中梗阻”和“最后一公里”問題，建立細化的落實機制和流程，形成政策合力。
二是明晰政府與市場的邊界，打造服務型政府。持續優化營商環境的關鍵是處理好政府與市場的關系。要進一步簡政放權，轉變政府職能，深化“放管服”改革，以制度創新進一步明確政企行為的邊界，用政府權力的“減法”換取市場活力和創新力的“加法”。推動政府秉公用權、企業誠信經營，構建“親清”新型政商關系。
三是加強公正監管，促進公平競爭。公平競爭是市場經濟的核心，公正監管是公平競爭的保障。要完善公平競爭審查制度，加快清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。推進“雙隨機、一公開”監管，加強信息技術在監管執法中的運用。加強知識產權保護力度，對不同所有制企業產權進行平等保護，完善侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本。創新知識產權保護機制，完善授權、確權和維權的協調聯動機制，提供便捷、高效、低成本的維權渠道。
四是加快政務服務改革，降低制度性成本。繼續深入實施審批制度和商事制度改革，圍繞“證照分離”“多證合一”等事項，減少審批頻率和辦理時間，降低費用支出。落實好關于降低企業稅負、行政事業性收費等政策，減少企業外部成本。優化政府機構和職能設置，充分應用云計算、大數據、人工智能等現代信息技術，促進監管方式由傳統模式向“互聯網+監管”等智能化模式轉變。推動跨地區、跨部門、跨層級、跨業務、跨系統的政務信息互聯互通和數據共享，擴大數據共享接口數量和信息交換總量，實行網上網下一體化，提升政府服務效能。
五是深化國際合作。圍繞《外商投資法》開展配套法規規章的清理調整，盡快將原則性規定細化成具體操作規則。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，擴大金融等行業開放。圍繞企業開辦、稅務管理、合規監管等基本商業制度，加強與“一帶一路”沿線國家政策合作，充分實現優勢互補和治理經驗共享。尋求各方最大公約數，推動建設更加包容的國際貿易規則體系。
六是完善評價體系。評價體系是營商環境的基礎性工作，有利于準確反映營商境況，向市場傳遞正確評價信息，引導資源要素合理流動。構建并完善中國特色營商環境評價指標體系，突出評價結果的量化可比以及可操作性。強調評估主體多元化，積極引入第三方評價主體，增強評價過程的獨立性以及評價結果的客觀性，發揮評價工作對政府的外部監督作用，促進各地政府和機構的橫向聯系與經驗交流。
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